返回專題首頁


今日竞彩比分推荐预测: 創新扶貧開發機制 協調區域發展

作者:民建廣東省委   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2017年04月11日
  
分享到:

竞彩比分让球怎么玩 www.uaduo.com.cn   改革開放以來,廣東扶貧開發事業取得了顯著成就,但由于粵北和東西兩翼的經濟社會發展總體水平不高,制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在,扶貧開發工作仍面臨嚴峻的挑戰。

  一、主要存在的問題

 ?。ㄒ唬┱迤獨ё純齜銎度撾袢勻患杈?。

  貧困地區多數地處地理環境條件較差的偏僻山鄉,交通不便、流通不暢、信息不靈、經營單一,尤其是位于自然條件惡劣的石灰巖地區、高寒山區等邊遠山區,缺水少土,自然資源和經濟資源匱乏,道路交通險惡,在適者生存、優勝劣汰的市場競爭法則面前處于劣勢,與發達地區的差距不但沒有縮小反而有擴大的趨勢。各地脫貧致富的渠道仍然有限,僅僅依靠常規的扶貧手段很難徹底解決貧困問題。新階段不穩定的經濟因素,例如物價的普遍上漲,而終端農產品生產效益太低,導致貧困人員農業生產積極性不高,甚至出現了拋荒現象。

 ?。ǘ┥縝膊方ㄉ枘巖允視Χ嘣?、現代化的需要。

  經過扶貧突擊工程建設,貧困地區事關農民利益的社區公共產品(如水利、公路、學校、醫院、社會福利、供電、供水)建設改觀較大,但仍然難以適應集約化、現代化的需要。一是公共產品供給機制陳舊。鄉村社區既無力通過集體單位提供公共產品,也因精英的缺失而缺乏自治能力,沒有人組織基層社會資源提供公共產品。二是由于政府財力有限,在公共產品提供方面也有自己的偏好,供給相對不足,效率極其低下。即使提供了一些公共產品,其運作也是無序的、高成本的、甚至存在大量浪費。

 ?。ㄈ┎搗銎都薊?、現代化程度低,難以適應現代連片開發的需要。

  運用“公司+基地+農戶”或“支部+合作社+基地+農戶”的產業扶貧模式構建的產業扶貧是扶貧中最成功的經驗與做法,但沒有形成集中連片的產業規模分布,集約化、現代化的程度太低。一是由于被分割成條塊的農民承包土地很難形成連片,給集約化生產經營帶來了困難,產業化程度較低;二是“一村多品一鄉多業”尚沒有形成集中連片的產業規模分布和品牌效應,造成人、財、物的分散和浪費;三是龍頭企業在數量上和規模上發展緩慢,勢單力薄,對主導產業的輻射帶動能力不強;四是加工流通成本高,導致產品滯后,走向市場比較難;五是科技含量不高,生產力水平低下,影響了主導產業的壯大。

 ?。ㄋ模┢獨У厙暈曳⒄溝鬧魈逡饈逗橢魈迥芰τ寫嶸?。

  貧困群眾參與扶貧的積極性不夠高,參與程度比較低,能力有限,甚至有“等、靠、要”的情況。究其原因,主要在于扶貧工作明顯地表現為一種自上而下的、單向度的政治活動,政府習慣于包辦扶貧項目的設計、實施和管理,難免有脫離貧困農戶實際需求的情況,貧困人員的參與只是被動的投工投勞和自籌資金,對項目擁有感不強,缺乏后續管理和維護的積極性,造成了扶貧行為的短期性和資源的浪費。

 ?。ㄎ澹┙ㄉ柘钅可笈褪凳┏絳蚴中叢?,阻礙了扶貧工作的落實。

  扶貧建設項目審批和實施程序涉及到國土、住建、環保、發改等部門,由于各部門辦事程序和辦結時限不一,同時扶貧駐村工作隊及村委干部缺乏經驗,對報批程序所要求的資料不清楚不明晰,導致項目在開展前期需要花費大量的時間和精力。

 ?。┳式鸞羧比允侵圃擠銎兜鈉烤?。

  社區公共產品建設、整村推進、不宜居住村莊搬遷、農房改造、飲水工程改進、沼氣池建設、發展產業、扶持龍頭企業等資金缺口仍然很大。扶貧資金來源與管理也存在諸多問題:一是幫助扶貧單位中本地幫扶單位所占比例較大,幫扶單位本身資金緊張,投入資金自然較少;二是很多貧困區域財政收入只夠“吃飯”開銷,籌不出更多的資金來扶貧;三是扶貧資金渠道多頭分散、門檻高、受益難;四是專項扶貧資金使用辦法及細則遲遲未能出臺,導致精準扶貧項目無法開展。

  二、建議

 ?。ㄒ唬┦迪址銎督巧橢澳芩?。

  扶貧體制應賦予新的理念、突出科學定位,實現扶貧由“統治型”向“治理型”、劃槳型”向“掌舵型”轉變。政府要發揮好扶貧的掌舵作用,通過合作、協商、確立認同和共同的目標等方式實施對扶貧工作的管理,將原有的執行性和服務性等“劃槳”工作職能分離出去,交給企業和非贏利組織。

 ?。ǘ┐蔥屢┐騫└?,加大貧困地區公共產品建設力度。

  創新公共產品供給機制,突破扶貧開發的關鍵制約因素。一是創新機制,簡政放權,培養社區基層組織和鄉村社會精英,建立社區精英領導下的公共產品供給機制;二是培養鄉村非政府民間組織(如合作社、農民維權組織等),促進社區多元化供給,有效遏制政府在公共產品供給中的隨意性;三是壯大鄉村社區集體經濟,促進公共產品集體供給體制的形成;四是指導并扶持社區按照農業產業化、社區結構優化、效益優先的原則,加快公共產品(如水利、公路、學校、醫院、教育、社會福利、供電、供水等)的建設步伐。

 ?。ㄈ┱易及邢?,引導發展特色產業和龍頭企業,拓展增收途徑。

  一是建議通過設置主體功能區,因地制宜發展覆蓋貧困農戶的比較優勢產業,大力推進貧困地區產業化經營;二是大力扶持本地龍頭企業、農民經濟合作組織的發展。培育貧困農戶參與產業開發的能力,構建農產品流通橋梁,實現千家萬戶的生產同大市場對接;三是積極挖掘和開發利用特色農產品地理資源或整合已有的特色農產品資源,做到“一鄉一標”或“一類一標”;四是積極引進農產品向精深加工的方向發展,由傳統糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變,逐步提高加工產品的質量、檔次、科技含量和綜合效益,努力形成“多元化競爭、多主體進入、多渠道流通”的新格局。

 ?。ㄋ模┨嶸褐諭啞噸賂壞鬧魈迥芰?。

  扶貧要從過去的被動等待“輸血”變為主動參與“造血”。實施科教扶貧,積極采用流動式、移動網絡等靈活多樣培訓方式,引導群眾積極參與勞動力素質培訓,提高勞動技能。因勢利導制定一村一策、一戶一法的工作措施,通過支農政策引導和惠農措施傾斜,激發群眾脫貧致富的積極性。

 ?。ㄎ澹┡袒鈄式?,消除扶貧開發的制約瓶頸。

  1.拓展資金來源。省級財政應加大對貧困地區的資金投入力度,取消“縣級配套”的要求,由發達的“珠三角”承擔更多的幫扶任務,減輕貧困地區財政的擔子,避免“窮幫窮”更窮。同時,各級扶貧部門應廣泛動員社會各團體、民間組織、港澳臺同胞、海外華僑華人以及珠江三角洲地區有能力、有意愿的企業和個人共同參與到扶貧“雙到”定點幫扶工作中來,匯聚力量,提升成效。

  2.強化扶貧資金管理。要細化專項扶貧資金使用辦法及細則,提高可操作性,引入擔保公司參與和執行政府扶貧開發項目,保證資金的專項專用,增加透明度,提高資金使用效能。

 ?。┐蔥路銎犢⒒?。

  1.細化指標,提高扶貧精準度。通過“四看”、“十不宜”、“五把關”對扶貧對象進一步摸排核實,精準識別幫扶貧困戶。通過層層審核把關,確保貧困對象應統盡統,不錯報、漏報、虛報,真正把所有貧困對象納入精準幫扶。

  2.建立信息共享機制,推進扶貧開發信息化建設。對數據信息進行全面分析,理清致貧原因、類別、貧困結構與分布,明確幫扶重點,落實幫扶措施,要求區分到市、縣、鄉、村、戶,確保不走樣、不跑偏。建設覆蓋全省統一、開放的扶貧開發綜合信息管理系統,編制高質量的建檔立卡數據分析報告和基礎信息手冊,有效整合貧困農戶、扶貧項目和扶貧資金等信息,促進扶貧資源向建檔立卡貧困戶、貧困村聚集。

  3.建立健全農村土地流轉制度。推進承包權和使用權分離的試點和推廣工作,吸引外出務工人員回鄉創業,進一步推動土地集中連片和產業規?;?。

  4.建立健全監測機制,建立扶貧巡視制度。加強對扶貧項目、資金和成效的全面監管和監測。建立扶貧巡視制度,加強對扶貧相關工作的巡視督導,公開各級巡視辦公室電話,接受各種投訴和舉報,發現一起、解決一起,確保扶貧工作順利開展。

 ?。ū疚南得窠ü愣∥崽嶠皇≌喚煳宕位嵋榧逄嵐福?/p>

責任編輯:張晶
民建中央網站版權與免責聲明:

① 凡本網注明“來源:民建中央”的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權均屬民建中央和民建中央網站所有,任何媒體、網站或個人如有需要鏈接轉載或其它方式調用者,請注明摘自“民建中央網站”或相關字樣。

② 凡本網未注明“來源:民建中央”的所有文字、圖片和音視頻等稿件均為轉載稿,本網轉載僅為提供更多信息和促進交流之目的,不代表同意其觀點或證實其內容的真實性,不代表本站觀點,僅供參考,我們不作任何承諾保證,不承擔任何的責任。如其他媒體、網站或個人從本網下載使用, 必須保留本網注明的"稿件來源",并自負版權等法律責任。如擅自篡改為"來源:民建中央",本網將依法追究責任。

③ 如因作品內容、版權和其它問題需要同本網聯系的,請在30日內進行。

※ 聯系方式:信息中心 電話 010-85698299,010-85698216

設為首頁加入收藏關于我們竞彩比分让球怎么玩

地址:北京朝陽門外大街吉祥里208號(100020)電話:010-85698008傳真:010-85698007郵箱:[email protected]

您是我們的第個訪問者,備案號:京ICP備05038210號

{ganrao} 天天红包赛12000步 棒球比分7m体育 湖南娄底麻将怎么打 最准的六肖期期中特 吉祥棋牌作弊透视通用版 姚记棋牌特邀每月彩 河南快3开奖选号技巧 辽宁快乐12遗漏任五 20010期七乐彩开奖结果 今天江苏7位数开奖 安徽麻将技巧 福彩黑龙江36选7走势图 股票开盘价是怎么定 三码中特免费公开资料 送27金币的棋牌娱 天诚棋牌? 中科匯聯承辦,easysite內容管理系統,portal門戶,輿情監測,搜索引擎,政府門戶,信息公開,電子政務